Οι διαπραγματεύσεις του ΠΔΠ δεν καλύπτουν μόνον τον κανονισμό ΠΔΠ.
Από τα μέσα του 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε τις προτάσεις της για νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για τον δημοσιονομικό κύκλο 2014-2020. Οι προτάσεις συνθέτουν τη λεγόμενη δέσμη ΠΔΠ, η οποία αποτελείται συγκεκριμένα από:
• 1 κανονισμό ΠΔΠ,
• 5 νομοθετικές πράξεις για τους ίδιους πόρους της ΕΕ, και
• περίπου 70 προτάσεις ανά τομέα.
Από τα μέσα του 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε τις προτάσεις της για νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για τον δημοσιονομικό κύκλο 2014-2020. Οι προτάσεις συνθέτουν τη λεγόμενη δέσμη ΠΔΠ, η οποία αποτελείται συγκεκριμένα από:
• 1 κανονισμό ΠΔΠ,
• 5 νομοθετικές πράξεις για τους ίδιους πόρους της ΕΕ, και
• περίπου 70 προτάσεις ανά τομέα.
Οι διαπραγματεύσεις του ΠΔΠ δεν αφορούν μόνο τα χρήματα.
Ο στόχος των διαπραγματεύσεων του ΠΔΠ είναι να καθορίσουν για τον επόμενο δημοσιονομικό κύκλο :
• τα όρια των δαπανών, που θα καθορίζουν πόσα χρήματα μπορεί να δαπανήσει η ΕΕ,
• τον προγραμματισμό των δαπανών, που θα καθορίζει για ποιο σκοπό μπορούν να δαπανηθούν τα χρήματα,
• τους κανόνες που θα καθορίζουν τον τρόπο χρηματοδότησης των δαπανών.
Ο στόχος των διαπραγματεύσεων του ΠΔΠ είναι να καθορίσουν για τον επόμενο δημοσιονομικό κύκλο :
• τα όρια των δαπανών, που θα καθορίζουν πόσα χρήματα μπορεί να δαπανήσει η ΕΕ,
• τον προγραμματισμό των δαπανών, που θα καθορίζει για ποιο σκοπό μπορούν να δαπανηθούν τα χρήματα,
• τους κανόνες που θα καθορίζουν τον τρόπο χρηματοδότησης των δαπανών.
Επομένως, οι διαπραγματεύσεις καθορίζουν σε μεγάλο βαθμό τη μορφή των πολιτικών της ΕΕ, το ρόλο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το χρηματοδοτικό της περιθώριο για 5 χρόνια τουλάχιστον.
Υπάρχουν 3 διαπραγματευόμενα μέρη.Τα μέρη που μετέχουν στις διαπραγματεύσεις του ΠΔΠ είναι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Κάθε θεσμικό όργανο συνεισφέρει με τον τρόπο του στη θέσπιση του νέου ΠΔΠ.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε τη δέσμη ΠΔΠ που χρησιμεύει ως βάση για τις διαπραγματεύσεις. Ανάλογα με τη νομοθετική πράξη, το Συμβούλιο εγκρίνει τη δέσμη ΠΔΠ:
• είτε μαζί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
• είτε αφού λάβει την έγκριση ή γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παρέχει καθοδήγηση στο Συμβούλιο υπό μορφή πολιτική συμφωνίας επί των κυριότερων πολιτικών ζητημάτων.
• είτε μαζί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
• είτε αφού λάβει την έγκριση ή γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παρέχει καθοδήγηση στο Συμβούλιο υπό μορφή πολιτική συμφωνίας επί των κυριότερων πολιτικών ζητημάτων.
Στο Συμβούλιο, τα 27 κράτη μέλη αναλύουν, διαπραγματεύονται και συμφωνούν κοινή θέση για τη δέσμη ΠΔΠ.
Οι διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται σε 4 διαφορετικά επίπεδα:
• τεχνικοί εμπειρογνώμονες (ομάδες),
• πρέσβεις (Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων),
• υπουργοί (Συμβούλιο),
• αρχηγοί κράτους ή κυβέρνησης (Ευρωπαϊκό Συμβούλιο).
Οι διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται σε 4 διαφορετικά επίπεδα:
• τεχνικοί εμπειρογνώμονες (ομάδες),
• πρέσβεις (Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων),
• υπουργοί (Συμβούλιο),
• αρχηγοί κράτους ή κυβέρνησης (Ευρωπαϊκό Συμβούλιο).
Διαπραγματεύσεις σε δύο σκέλη στο Συμβούλιο.
Πολιτικό σκέλος: τα 27 κράτη μέλη εργάζονται επί των κυριότερων πολιτικών στοιχείων της δέσμης ΠΔΠ. Διεξάγεται τακτικά διάλογος μεταξύ του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Μόλις επιτευχθεί συμφωνία στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τα κυριότερα πολιτικά ζητήματα, το περιεχόμενό της ενσωματώνεται στις νομοθετικές εργασίες.
Πολιτικό σκέλος: τα 27 κράτη μέλη εργάζονται επί των κυριότερων πολιτικών στοιχείων της δέσμης ΠΔΠ. Διεξάγεται τακτικά διάλογος μεταξύ του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Μόλις επιτευχθεί συμφωνία στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τα κυριότερα πολιτικά ζητήματα, το περιεχόμενό της ενσωματώνεται στις νομοθετικές εργασίες.
Νομοθετικό σκέλος:
• Παράλληλα με το πολιτικό σκέλος, τα 27 κράτη μέλη συζητούν τις τεχνικές πτυχές των ανά τομέα προτάσεων στα αρμόδια προπαρασκευαστικά όργανα και τις αρμόδιες συνθέσεις του Συμβουλίου. Ο στόχος είναι να ευθυγραμμιστούν κατά το δυνατόν οι θέσεις των κρατών μελών. Καταβάλλεται προσπάθεια να εξασφαλιστεί ότι οι εργασίες αυτές δεν θίγουν το αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων στο πολιτικό σκέλος.
• Μόλις το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιτύχει συμφωνία στα πολιτικά ζητήματα, οι νομοθετικές εργασίες καλύπτουν όλες τις πλευρές της δέσμης ΠΔΠ.
• Παράλληλα με το πολιτικό σκέλος, τα 27 κράτη μέλη συζητούν τις τεχνικές πτυχές των ανά τομέα προτάσεων στα αρμόδια προπαρασκευαστικά όργανα και τις αρμόδιες συνθέσεις του Συμβουλίου. Ο στόχος είναι να ευθυγραμμιστούν κατά το δυνατόν οι θέσεις των κρατών μελών. Καταβάλλεται προσπάθεια να εξασφαλιστεί ότι οι εργασίες αυτές δεν θίγουν το αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων στο πολιτικό σκέλος.
• Μόλις το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιτύχει συμφωνία στα πολιτικά ζητήματα, οι νομοθετικές εργασίες καλύπτουν όλες τις πλευρές της δέσμης ΠΔΠ.
Προς διεκπεραίωση των διαπραγματεύσεων του ΠΔΠ, η εκ περιτροπής Προεδρία καταρτίζει «διαπραγματευτικό πλαίσιο».
Για την καλύτερη εστίαση των εργασιών, η Προεδρία συντάσσει έγγραφο όπου παρουσιάζονται συνοπτικά τα κυριότερα ζητήματα και οι επιλογές του διαπραγματευτικού πλαισίου ΠΔΠ. Το έγγραφο ενημερώνεται κατά την πορεία των διαπραγματεύσεων και αποτελεί τη βάση για ομόφωνη συμφωνία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.
Στόχος είναι να επιτευχθεί συμφωνία στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επί των κυριότερων πολιτικών πτυχών της δέσμης ΠΔΠ μέχρι το τέλος του 2012. Με τον τρόπο αυτόν, οι νομοθετικές εργασίες θα περατωθούν εγκαίρως για το επόμενο ΠΔΠ, τους νέους κανόνες για τους ιδίους πόρους και το νέο πρόγραμμα δαπανών που θα εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Για την καλύτερη εστίαση των εργασιών, η Προεδρία συντάσσει έγγραφο όπου παρουσιάζονται συνοπτικά τα κυριότερα ζητήματα και οι επιλογές του διαπραγματευτικού πλαισίου ΠΔΠ. Το έγγραφο ενημερώνεται κατά την πορεία των διαπραγματεύσεων και αποτελεί τη βάση για ομόφωνη συμφωνία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.
Στόχος είναι να επιτευχθεί συμφωνία στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επί των κυριότερων πολιτικών πτυχών της δέσμης ΠΔΠ μέχρι το τέλος του 2012. Με τον τρόπο αυτόν, οι νομοθετικές εργασίες θα περατωθούν εγκαίρως για το επόμενο ΠΔΠ, τους νέους κανόνες για τους ιδίους πόρους και το νέο πρόγραμμα δαπανών που θα εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Ο κανονισμός ΠΔΠ δεν είναι ο ετήσιος προϋπολογισμός της ΕΕ.
Ο κανονισμός ΠΔΠ καθορίζει τα μέγιστα ετήσια ποσά –ανώτατα όρια– που επιτρέπεται να δαπανά η ΕΕ σε διάφορες πολιτικές –τομείς– σε διάστημα τουλάχιστον πέντε ετών. Επίσης, καθορίζει το γενικό ανώτατο όριο των συνολικών δαπανών.
Ο προϋπολογισμός της ΕΕ συμφωνείται με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού εντός των ορίων των δαπανών του κανονισμού ΠΔΠ. Επειδή τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ δεν αποτελούν στόχους των δαπανών, ο ετήσιος προϋπολογισμός της ΕΕ είναι συνήθως χαμηλότερος από τα όρια δαπανών του κανονισμού ΠΔΠ. Μόνη εξαίρεση είναι η πολιτική συνοχής, όπου το ανώτατο όριο ΠΔΠ θεωρείται όντως ως στόχος των δαπανών.
Ο κανονισμός ΠΔΠ καθορίζει τα μέγιστα ετήσια ποσά –ανώτατα όρια– που επιτρέπεται να δαπανά η ΕΕ σε διάφορες πολιτικές –τομείς– σε διάστημα τουλάχιστον πέντε ετών. Επίσης, καθορίζει το γενικό ανώτατο όριο των συνολικών δαπανών.
Ο προϋπολογισμός της ΕΕ συμφωνείται με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού εντός των ορίων των δαπανών του κανονισμού ΠΔΠ. Επειδή τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ δεν αποτελούν στόχους των δαπανών, ο ετήσιος προϋπολογισμός της ΕΕ είναι συνήθως χαμηλότερος από τα όρια δαπανών του κανονισμού ΠΔΠ. Μόνη εξαίρεση είναι η πολιτική συνοχής, όπου το ανώτατο όριο ΠΔΠ θεωρείται όντως ως στόχος των δαπανών.
Οι ίδιοι πόροι της ΕΕ αποτελούν τα έσοδα της ΕΕ.
Επειδή οι δαπάνες της ΕΕ πρέπει να καλύπτονται πλήρως από τα έσοδά της, οι ίδιοι πόροι συνδέονται στενά με τον κανονισμό ΠΔΠ.
Υπάρχουν τρεις τύποι ιδίων πόρων:
• οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι - κυρίως τελωνειακοί δασμοί και εισφορές της ζάχαρης,
• οι ίδιοι πόροι από τον ΦΠΑ,
• οι ίδιοι πόροι που βασίζονται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ)
Επειδή οι δαπάνες της ΕΕ πρέπει να καλύπτονται πλήρως από τα έσοδά της, οι ίδιοι πόροι συνδέονται στενά με τον κανονισμό ΠΔΠ.
Υπάρχουν τρεις τύποι ιδίων πόρων:
• οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι - κυρίως τελωνειακοί δασμοί και εισφορές της ζάχαρης,
• οι ίδιοι πόροι από τον ΦΠΑ,
• οι ίδιοι πόροι που βασίζονται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ)
Οι ανά τομέα προτάσεις αποτελούν προγράμματα δαπανών.
Από τα μέσα του 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε 70 περίπου ανά τομέα προτάσεις για δραστηριότητες που περιλαμβάνουν τη γεωργία, τη συνοχή, την έρευνα, την εκπαίδευση, την ανάπτυξη και άλλα. Ο προτάσεις ορίζουν κανόνες, όπως οι όροι επιλεξιμότητας και τα κριτήρια για την κατανομή των κονδυλίων, και θεσπίζουν μέσα για τους επί μέρους τομείς πολιτικής.
Από τα μέσα του 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε 70 περίπου ανά τομέα προτάσεις για δραστηριότητες που περιλαμβάνουν τη γεωργία, τη συνοχή, την έρευνα, την εκπαίδευση, την ανάπτυξη και άλλα. Ο προτάσεις ορίζουν κανόνες, όπως οι όροι επιλεξιμότητας και τα κριτήρια για την κατανομή των κονδυλίων, και θεσπίζουν μέσα για τους επί μέρους τομείς πολιτικής.
Οι κύριες πολιτικές πτυχές αυτών των προτάσεων, που έχουν σαφή δημοσιονομική επίπτωση, συζητούνται στο πολιτικό σκέλος των διαπραγματεύσεων. Οι τεχνικές πλευρές των προτάσεων συζητούνται στο νομοθετικό σκέλος. Οι νομοθετικές εργασίες περατώνονται μόνον εφόσον επιτευχθεί συμφωνία επί των πολιτικών ζητημάτων, πιθανόν μέχρι το τέλος του 2012.
Ισχύουν διαφορετικοί κανόνες για την έκδοση των διάφορων νομοθετικών πράξεων της δέσμης ΠΔΠ.• Ο κανονισμός ΠΔΠ εκδίδεται με ομοφωνία από το Συμβούλιο, αφού έχει ληφθεί η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να εγκρίνει ή να απορρίψει τη θέση του Συμβουλίου, αλλά δεν μπορεί να εγκρίνει τροπολογίες).
• Οι πέντε νομοθετικές πράξεις για τους ιδίους πόρους εγκρίνονται επίσης από το Συμβούλιο, η βασική πράξη ομόφωνα και οι εκτελεστικές πράξεις με ειδική πλειοψηφία. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δίνει τη συμφωνία του για τις εκτελεστικές πράξεις και τη γνώμη του για όλες τις λοιπές πράξεις.
• Οι ανά τομείς νομοθετικές πράξεις υπόκεινται, κατά γενικό κανόνα, στη συνήθη νομοθετική διαδικασία (συναπόφαση). Αυτό σημαίνει ότι το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίζουν μαζί και ότι το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία.
• Οι πέντε νομοθετικές πράξεις για τους ιδίους πόρους εγκρίνονται επίσης από το Συμβούλιο, η βασική πράξη ομόφωνα και οι εκτελεστικές πράξεις με ειδική πλειοψηφία. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δίνει τη συμφωνία του για τις εκτελεστικές πράξεις και τη γνώμη του για όλες τις λοιπές πράξεις.
• Οι ανά τομείς νομοθετικές πράξεις υπόκεινται, κατά γενικό κανόνα, στη συνήθη νομοθετική διαδικασία (συναπόφαση). Αυτό σημαίνει ότι το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίζουν μαζί και ότι το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία.
Το νέο ΠΔΠ, μαζί με τους νέους κανόνες για τους ιδίους πόρους και τα νέα ανά τομείς προγράμματα, θα αρχίσει να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου